Организација за безбедност и соработка во Европа (ОБСЕ): структура, цели

Организацијата за безбедност и соработка во Европа е важно меѓудржавно тело, чија главна задача е да се зачува мирот и стабилноста на континентот. Историјата на оваа структура има повеќе од една деценија. Но, вистинската ефективност на организацијата одамна е контроверзна. Ајде да дознаеме што е Организацијата за безбедност и соработка во Европа, да ги научиме нејзините главни цели и функции, како и кратката историја на активности.

Историја на создавањето

Пред сѐ, да дознаеме под кои околности беше создаден ОБСЕ.

Идејата за свикување на состанокот на претставници на држави, кои ќе ги елаборираат општите принципи на меѓународната политика во регионот, првпат се изрази во Букурешт во 1966 година од страна на претставници на европските земји од социјалистичкиот камп, кои беа дел од единицата на АТС. Подоцна оваа иницијатива беше поддржана од Франција и некои други западни земји. Но, одлучувачки придонес беше ставот на Финска. Тоа беше оваа земја која предложи да ги одржи овие состаноци во главниот град - Хелсинки.

Фазата на прелиминарната консултација се одржа од ноември 1972 до јуни 1973 година. Состанокот го одржаа делегати од 33 европски земји, како и Канада и САД. Во оваа фаза беа изготвени генерални препораки за понатамошна соработка, правилата и агендата на преговорите.

Првиот состанок се одржа на почетокот на јули 1973 година. Од овој датум беа преброени активностите на ОБСЕ. Во оваа фаза учествуваа министрите за надворешни работи на сите европски земји, освен Албанија, и две северноамерикански држави. Точките на контакт беа пронајдени за главните прашања, што се одрази во "Финалните препораки".

Во втората фаза, што се одржа во Женева од септември 1973 до јули 1975 година, претставниците на земјите-потписнички ги наведоа најважните точки на заедничка соработка, така што најдобро ќе ги задоволат интересите на сите учесници, а исто така ќе ги координираат сите спорни прашања.

Директното потпишување на конечниот чин се одржа кон крајот на јули - почетокот на август 1975 година во Хелсинки. Во него учествуваа највисоките лидери на сите 35 земји-договорнички. Конечниот договор го доби официјалното име "Завршен акт на КБСЕ", а неофицијално беше наречен Хелсиншки договор.

Основни одредби од Хелсиншкиот договор

Финалниот документ на Хелсиншкиот договор официјално ги формализира резултатите од Втората светска војна. Покрај тоа, беа разработени 10 главни принципи на меѓународните правни односи. Меѓу нив, треба да се издвои принципот на неповредливост на постојните територијални граници на европските земји, немешање, еднаквост на државите, почитување на основните човекови слободи, правото на нациите да одлучуваат за својата судбина.

Покрај тоа, беа разработени и заеднички договори за меѓусебните односи во културните, военополитичките, правните и хуманитарните сфери.

Понатамошен развој на организацијата

Оттогаш, Советот за безбедност и соработка во Европа (КЕБС) почна да се состанува редовно. Состаноците се одржаа во Белград (1977-1978), Мадрид (1980-1983), Стокхолм (1984), како и во Виена (1986).

Еден од најзначајните беше состанокот во Париз во септември 1990 година, во кој учествуваа и врвните раководства на земјите-учеснички. Ја донесе познатата Париска повелба, која го означи крајот на Студената војна, потпиша договор за оружје, како и важни организациони прашања за понатамошни консултации.

На состанокот во Москва во 1991 година беше усвоена резолуција за приоритетот на човековите права во однос на домашните закони.

Во 1992 година, на состанокот во Хелсинки, КЕБС беше реформиран. Ако порано тоа беше, всушност, форум за комуникација меѓу раководството на земјите-членки, од тој момент почна да се претвора во полноправна постојана организација. Истата година, Стокхолм воведе нов пост - генералниот секретар на КБСЕ.

Во 1993 година, на состанокот одржан во Рим, беа постигнати договори за формирање на Постојаниот комитет, каде што земјите-учеснички ги испратија своите делегати за застапување.

Така, КЕБЦ почнува да се здобива со карактеристиките на организација за трајно функционирање. За да го усогласи името со вистинскиот формат, во 1994 година во Будимпешта беше одлучено дека сега КЕБС ќе се нарекува само Организација за безбедност и соработка во Европа (ОБСЕ). Оваа одредба стапи на сила од почетокот на 1995 година.

Потоа, значајни состаноци на делегатите на ОБСЕ се одржаа во Лисабон (1996), Копенхаген (1997), Осло (1998), Истанбул (1999), Виена (2000), Букурешт (2001), Лисабон (2002), Мастрихт (2003) 2004), Љубљана (2005), Астана (2010). На овие форуми беа дискутирани прашања за регионалната безбедност, тероризмот, сепаратизмот и проблемот со човековите права.

Треба да се напомене дека, со почеток во 2003 година, Русија во ОБСЕ зазема став кој е често различен од оној на повеќето други земји-учеснички. Поради оваа причина, многу заеднички решенија се блокирани. Во еден момент, дури и зборуваше за можно повлекување на РФ од организацијата.

Цели

Главните цели што земјите-членки на ОБСЕ ги ставија пред себе, се постигнувањето на мирот и стабилноста во Европа. За да се исполни оваа задача, организацијата активно учествува во решавањето на конфликтите меѓу надлежностите и во рамките на земјите-членки, ја контролира ширењето на оружјето, спроведува дипломатски превентивни мерки за спречување на можни конфликти.

Организацијата ја следи економската ситуација и екологијата во регионот, како и почитувањето на човековите права во Европа. Активностите на ОБСЕ се насочени кон следење на изборите во земјите-учеснички со испраќање набљудувачи кон нив. Организацијата го поттикнува развојот на демократските институции.

Земји учеснички

Европа има најголема застапеност во организацијата. ОБСЕ има вкупно 57 земји-членки. Во прилог на Европа, директно учествуваат и две држави од Северна Америка (Канада и САД), како и голем број азиски земји (Монголија, Узбекистан, Таџикистан, Туркменистан итн.).

Но, статусот на учесникот не е единствениот што постои во организацијата. Партнери во соработка се Авганистан, Тунис, Мароко, Израел и голем број други држави.

Структура на телата на ОБСЕ

Организацијата за безбедност и соработка во Европа има прилично широка управувачка структура.

За да се решат најважните прашања од глобална природа, се среќава Самитот на шефови на држави и влади. Одлуките на ова тело се од огромно значење. Но, треба да се забележи дека последен пат таков состанок се одржа во 2010 година во Астана, а пред тоа - само во 1999 година.

За разлика од самитот, Советот на министри за надворешни работи се состанува еднаш годишно. Покрај дискусијата за најважните прашања, неговата задача е да го избере генералниот секретар на организацијата.

Постојаниот совет на ОБСЕ е главното тело на оваа структура, која работи постојано и се состанува секоја недела во Виена. Тој е ангажиран да разговара за прашањата што се покренати и да донесат одлуки за нив. Актуелниот претседавач е раководител на ова тело.

Покрај тоа, важни структурни тела на ОБСЕ се Парламентарното собрание, Канцеларијата за демократски институции, Форумот за безбедносна соработка.

Првите лица во ОБСЕ се вршител на должноста претседател и генерален секретар. Значењето на овие позиции и на некои структурни тела на ОБСЕ ќе се дискутира подетално подолу.

Претседавач со канцеларија

Актуелниот претседавач е задолжен за управување и организирање на тековните активности на ОБСЕ.

Оваа позиција е окупирана од страна на министерот за надворешни работи на земјата која претседава со ОБСЕ оваа година. Во 2016 година оваа чесна мисија ја спроведува Германија, што значи дека претседателот на ОБСЕ е министер за надворешни работи на Германија, Ф.В. Stannayer. Во 2015 година претставникот на Србија, Ивица Дачиќ, ја презеде функцијата.

Задачите на претседавачот вклучуваат координирање на работата на телата на ОБСЕ, како и претставување на оваа организација на меѓународно ниво. На пример, Ивица Дачиќ во 2015 година активно учествуваше во решавањето на вооружениот конфликт во Украина.

Место на генерален секретар

Вториот најважен пост во организацијата е генералниот секретар. Изборот на оваа функција се одржува на секои три години од страна на Советот на министри. Во моментов, италијанскиот секретар е Ламберто Заниер.

Можностите на генералниот секретар вклучуваат управување со секретаријатот на организацијата, односно тој е всушност шеф на администрацијата. Покрај тоа, ова лице дејствува како претставник на ОБСЕ за време на отсуство на вршител на должноста претседател.

Парламентарното собрание

Парламентарното собрание на ОБСЕ вклучува претставници на сите 57 учесници. Оваа структура е основана во 1992 година како меѓупарламентарна организација. Се состои од повеќе од 300 пратеници делегирани од парламентите на земјите учеснички.

Седиштето на ова тело е во Копенхаген. Првите лица на Парламентарното собрание се претседателот и генералниот секретар.

Во ПССЕ функционираат постојани и три специјализирани комисии.

Критика

Неодамна, критиките кон организацијата се интензивираа. Многу експерти тврдат дека во моментот ОБСЕ не е во можност да ги реши навистина клучните предизвици и треба да се реформира. Поради природата на одлучувањето, многу одлуки поддржани од мнозинството членови може да бидат блокирани од страна на малцинство.

Покрај тоа, постојат преседани кога дури и одлуките на ОБСЕ не се спроведуваат.

Важноста на ОБСЕ

И покрај сите недостатоци, тешко е да се прецени важноста на ОБСЕ. Оваа организација е платформа каде што земјите-учеснички можат да најдат заедничка основа за контроверзни прашања, да го решат конфликтот, да се договорат за заедничка позиција за решавање на конкретен проблем. Покрај тоа, организацијата прави значителни напори за обезбедување на човековите права во европските земји и демократизација на општеството.

Не заборавајте дека во догледно време Студената војна беше прекината, не само благодарение на консултациите во рамките на КБСЕ. Во исто време, неопходно е да се обиде да обезбеди дека новата организација, исто така, презема целосно вооружени нови политички и хуманитарни предизвици. И ова бара реформирање на ОБСЕ.