Систем за лиценцирање на лиценци: концепт, основни функции и задачи. Нормативно-правни акти на органите на системот за лиценцирање и дозволи

Концептот на систем за лиценцирање најчесто се користи во поширока смисла. Тоа подразбира воспоставување на регулаторен и правен поредок кој гарантира контрола од страна на државните органи во врска со извршувањето на одделни дејствија или приемот на посебни овластувања од страна на физички и правни лица. Системот за овластување за лиценцирање е голем институт на судска практика, кој опфаќа бројни гранки на правни односи.

И покрај фактот дека прашањето за функционирањето на системот за лиценцирање во научната литература е откриено во длабочина и темелно, теоретски правници практично не зборуваат за улогата на извршната власт на моќта во функционирањето на најсложениот механизам. Значи, кој е системот за лиценцирање, која е нејзината суштина и карактеристики?

Накратко за попустливоста на државните органи

Активностите за лиценцирање и лиценцирање се вршат исклучиво од страна на претставници на државните структури, бидејќи нејзината основна цел е да обезбеди сигурност на национално ниво. Лесно е да се согласиме дека дури и одредени сфери на општествено важни случаи можат да предизвикаат сериозна штета ако се вклучат во непрофесионални активности, игнорирајќи ги правилата, регулативите и стандардите. Тие вклучуваат употреба на оружје, производство на автомобили, итн. Според тоа, таквите активности можат да се вршат само со дозвола на релевантниот надлежен орган.

ФЗ бр. 99 "За лиценцирање на одредени видови активности" е основна законска основа која користи структури за овозможување во своите професионални активности и служи како директен олицетворение на принципите за спроведување на активностите за лиценцирање во Русија. Тие вклучуваат:

• Поправање на законските норми на индиректна или директна забрана - се утврди дека е можно да се вклучи во определено дејство само по добивање на дозвола;
• Исполнување на лиценцирање и лиценцирање во услови на организациска непослушност;
• Контрола и надзор над почитувањето од страна на субјектите кои ги добиле дозволените документи од правилата за спроведување на соодветните активности;
• Употреба на мерки на законска принуда во однос на лица-прекршители и доведување до законска одговорност.

Кои се лиценците, нивните главни сорти и дестинации

Денес, повеќето типови документи за лиценцирање се нарекуваат лиценци. Во исто време граѓаните користат и други имиња:

• Право на возење (возило);
• Прием (за вршење на работа со зголемена опасност);
• Квота (за привремен престој на странски државјанин на територијата на Руската Федерација);
• Сертификат за квалификација (тест-карта на возачот).

Во меѓувреме, важно е да се разликуваат дозволите издадени на граѓаните и организациите во рамките на системот за лиценцирање, од појава на слични, но со поинаква намена. Така, дозволите издадени од раководството на ад хок основа ја исклучуваат можноста за задолжително влијание врз подредените, а еднократното издавање на вакви документи, како на пример, дозвола за рано венчавање не ја загрозува јавната безбедност и затоа не е потребна последователна супервизија. Друг жив пример е документот за образованието: диплома која сведочи за дипломирањето на универзитет му овозможува на лицето да заземе одредена позиција. Но, и покрај тоа што самата диплома има неограничен рок на важење, тоа не е гаранција за назначување на функцијата. За извршување на професионални активности, обично е потребна лиценца.

Карактеристики на територијалната валидност на дозволите

Државните органи кои имаат доволно надлежност во ова правно поле, дозволуваат на барателот за одреден вид активност. Вреди да се напомене дека лиценцата издадена од федерални агенции нема територијални ограничувања за употреба.

Во случај дозволата да биде издадена од регионалните власти на одреден субјект, можно е да се вклучи релевантниот случај исклучиво во рамките на нејзините територијални граници. Така, системот за лиценцирање во Москва има голем број разлики од системите што работат во други региони на Руската Федерација, како и многу сличности. На пример, во повеќето руски региони, вклучувајќи го и метрополитенскиот регион, постојат CERDs кои обезбедуваат непрекината активност на системот за овластување за лиценцирање низ целата земја. Од Санкт Петербург до Владивосток, од Архангелск до Оренбург - центрите за лиценцирање и лиценцирање им даваат на граѓаните совети во подготовката на дозволите.

Мандатот на издадената лиценца

На федерално ниво, дозволите за одредени активности може да важат на неопределено време. Во повеќето случаи, минималниот период за лиценцирање на предмет е тригодишен период. Кога истекува лиценцата, релевантната активност не треба да се спроведува.

Во случај на промена на занимањето, ќе биде неопходно повторно да се добие дозвола за активноста. Системот за лиценцирање функционира во посебен административен режим и затоа вклучува спроведување на конкретни правни дејства, редоследот и принципот на нивно спроведување е одобрен од специјализирани прописи.

Фази на лиценцирање: начинот на добивање на лиценца

Терминот "попустливо производство" има блиска терминолошка поврзаност со дефиницијата на систем за лиценцирање, но, за разлика од него, помага да се претстави кои фази ги содржи административниот процес и што претставува секој од нив:

• Прелиминарна - фаза на иницирање на случајот;
• Фаза на инспекција, запознавање на надлежните органи со обезбедената документација, итн .;
• Одлучување и негово извршување;
• Следните надзор на усогласеноста со правилата на лицата кои законски добиле лиценца.

Производството во системот за лиценцирање во некои случаи, исто така, подразбира постоење на дополнителни фази: акредитација (за можноста за вршење на веќе дозволени активности), повторно издавање на лиценцата и користење принудни мерки. Овие фази се опционални, односно тие произлегуваат од исполнувањето на претходните фази.

Како да аплицирате за дозвола (лиценца)?

Почетокот на попустливото производство станува релативна забрана, која, во комбинација со приватниот интерес што предизвика заинтересираната страна да аплицира за лиценца, е основен фактор за иницирање на лиценцирање прашање. Во меѓувреме, на поднесување на пријавата од субјектот мора да му претходи одреден подготовка - собирање на релевантната документација, спроведување на организациски мерки, плаќање за услугите на органот за лиценцирање и дозволи, кој не смее да надмине три минимални минимални плати.

Регистрацијата на пријавата ја докажува регистрацијата на пријавата, што подразбира создавање должност на органот кој подлежи на ревизија на жалбата и да провери дали е обезбедена усогласеност со барањата за усогласеност на барателот и дали специфичноста на избраното поле на активност соодветствува на правните принципи, еколошките, санитарните норми и прописите за противпожарна заштита. Во некои случаи, лицето барател има обврска да има соодветни простории, нивната техничка опрема, квалификации за персонал и слично, што се рефлектира во 99-от Федерален закон "За лиценцирање на одредени видови активности".

Зошто лиценцата е одбиена: причини

Согласно истиот законски акт, се определува времето за разгледување на пријавата - по 30 дена заинтересираното лице и лицето кое ги доставило документите мора да му се издаде дозвола или да му се одрече. Најчесто причините за негативните одлуки на надлежните органи се:

• Обезбедување на неточни информации за барателот;
• Несовпаѓање на предметот со законските барања и услови за добивање на лиценца.

Последниот став има пошироко значење и затоа може да вклучува многу основи за одбивање на дозвола за вршење на одредени активности. На пример, во законодавството кое го регулира спроведувањето на приватната истрага и заштита, дозволата им се одзема на граѓаните во следниве случаи:

• Непридржување кон критериумите за возраст (барателот не смее да биде под 21 година);
• Наоѓање на лице кое се пријавува во диспанзерот во психо-невролошка или наркологична клиника;
• Обвинение за извршување на погрешно дело, инкриминирано со кривичното право;
• Присуство на криминално досие;
• Присилно отпуштање во ранг на државен службеник (вклучително и од органите за спроведување на законот, судовите), чија причина може да послужи како дисциплинска компромитирачка злоупотреба.

Доколку барателот добил одбивање од органот за лиценцирање, може да поднесе барање за независен преглед. Предметот има право да избере организација со соодветна акредитација. Испитувањето се врши во ограничен период, кој не треба да надминува два месеца од денот на издавање на негативна одлука за издавање на лиценца.

Специфичност за добивање на дозвола за чување на оружје

По правило, приемот од страна на барателот за овластување служи како конечна извршна фаза, но во некои случаи фазата на спроведување на одлуката е одложена. Жив пример е постапката предвидена во 150-тиот федерален закон "На оружје". По добивањето на документот за овластување, барателот има право да купи огнено оружје, но откако купувањето мора да биде регистрирано во полицискиот оддел во наредните 14 дена. Само после ова, сопственикот на оружјето добива дозвола да го чува. Така, системот за лиценцирање и овластување за оружје се карактеризира со барање да се изврши дополнително дејство: прво да се добие дозвола за стекнување, а по неа - за складирање.

Дополнително, во фазата на извршување на одлуката, внесувањето на потребните податоци во регистарот (информации за стекнувачот на лиценцата, периодот на важење на дозволата, краток опис на видот на дејноста) се однесува и на одговорностите на органот што ја издал лиценцата. Во иднина, податоците ќе бидат внесени во овој регистар за тоа дали лиценцата е суспендирана, без оглед дали била предмет на наплата или откажување. Сепак, информациите содржани во регистарот не се доверливи. На барање на владините агенции и агенциите за спроведување на законот, се обезбедува бесплатно, поединците и претпријатијата ќе мора да платат фиксен надомест за да се запознаат со информациите во регистарот.

Државен надзор на лиценцирани лица

Системот за лиценцирање и лиценцирање за оружје подразбира елемент на задолжителен надзор над спроведувањето на сопствениците на правилата за обезбедување јавна безбедност. Ако стекнувачот на лиценцата, заедно со документот за овластување, стекнува право да се вклучи во одредени активности, надлежните органи имаат право да ги следат и проверуваат дали се исполнети законските барања, правила и услови. Во 150-от Сојузен закон "На оружје", се набљудува листа на објекти, која е надгледувана од агенциите за спроведување на законот. Тие вклучуваат не само оружје (вклучително и услуга, мазнење, гасни пиштоли, итн.), Туку и кертриџи за него, експлозивни материјали. Под внимателно внимание на агенциите за спроведување на законот се претпријатијата што произведуваат или продаваат оружје, како и работилници за поправки и работилници за оружје, безбедносни компании, галерии за пукање.

Надлежните органи и структури на Министерството за внатрешни работи во системот за лиценцирање и дозволи имаат право:

• Извршување на непланирани инспекции за усогласеност на активностите што ги врши стекнувачот на лиценцата со барањата на законодавството;
• Да испрати барање за прием од носителот на лиценцата за потребните препораки, објаснувања;
• Да се утврдат протоколите за инспекција (во актите за покажување на резултатите, обрнете внимание на откриените повреди);
• Да донесува одлуки со кои се обврзува лицето да биде верификувано за да ги елиминира откриените повреди во ограничено време;
• Да издаде предупредување за суспензија или откажување на дозволата.

Целта на системот за лиценцирање, нејзината улога за државата

Органите за спроведување на законот се надлежни за други прашања поврзани со извршувањето на супервизорската функција. Така, дозволениот (попустлив) систем на Русија ги следи превентивните цели, бидејќи има за цел да спречи сериозни последици од игнорирање на регулаторните и законските норми кои го регулираат прометот и употребата на опасни материи, супстанции, кои вршат активности од фундаментално значење за современото општество. Системот за лиценцирање (попустливи) им овозможува на државата да го објективизира сопствениот менаџерски и законски модел со одредување на соодветни организациски мерки.

По правило, органите за издавање дозволи истовремено ги извршуваат функциите на административниот надзор. Државните супервизорски и контролни тела кои се дел од системот за лиценцирање на државата се должни да го информираат органот за лиценцирање за откриените повреди. Сопственикот на документите за овластување, за возврат, нема право да го попречи спроведувањето на инспекциите, мора да ги обезбеди потребните информации и да произведе придружна документација.